金砖合作的目的在于更好的发展，而安全是发展的前提。国际关系的无政府性决定了国际社会长期面临各种传统与非传统安全的威胁，尤其是广大发展中国家面临的安全风险更大。在当今百年变局加速演进、世界面临更大不确定性的背景下，如何降低全球安全风险，摆脱国际安全困境，成为包括金砖国家在内的国际社会必须解决的首要问题。习近平主席2022年在博鳌亚洲论坛上首次创造性地提出全球安全倡议（GSI）。该倡议是指导中国政府解决国际安全与发展问题的重要指南，是提供给国际社会的中国方案。习近平主席的“金砖+”理念及机制，将助力全球安全倡议落地见效。

习近平主席一直很重视通过金砖合作机制应对全球安全威胁与挑战。他在出席2019年金砖国家领导人第十一次会晤时提议金砖国家“建设性参与地缘政治热点”，以推动热点问题的平息与解决。在金砖国家领导人第十四次会晤时，习近平主席进一步呼吁金砖伙伴“走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路”，一起推动“全球安全倡议”落地见效，为世界注入稳定性和正能量。在2023年《金砖国家领导人第十五次会晤约翰内斯堡宣言》中，习近平主席再次重申，金砖国家合作机制坚决维护广大发展中国家的安全利益。

一、“金砖+”机制与传统安全

与部分西方霸权国家的单边主义和强权政治不同，无论是金砖国家合作机制还是全球安全倡议，在处理传统安全问题和地缘政治风险时都秉持一个相同的原则：通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端。

全球安全倡议把“坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端”列为核心理念与原则，赢得了广大发展中国家的共鸣。而以“金砖+”为代表的新南南合作已经在落实“对话协商、和平解决”原则上迈出实质性的步伐，尤其是中国-沙特-伊朗的三方联合声明和国际调解院的建立，更是习近平主席的全球安全倡议在传统安全领域的重要体现。

伊朗和沙特作为中东地区关系长期紧张的地缘政治对手，也都是“金砖+”机制的重要合作对象。两国在中国协调下，通过和平谈判解决了分歧，这为其他发展中国家通过“金砖+”平台对话协商解决安全困境提供了良好示范。全球安全倡议提出以来，伊朗和沙特阿拉伯相继在多个场合表达了加入金砖国家合作机制的愿望，中方都给予了正面回应和积极评价。在中国的斡旋下，2023年3月沙特与伊朗签署联合声明，声明指出“沙伊双方为了在兄弟关系框架下通过对话和外交方式解决双方分歧，双方同意恢复双方外交关系”。“对话协商、和平解决”原则受到广大发展中国家的盛赞。在2023年金砖国家领导人第十五次会晤上，伊朗和沙特阿拉伯同时申请加入金砖大家庭，这体现了两国对金砖国家合作机制“对话协商、和平解决”原则的认同，也用货真价实的和平成果证明了“金砖+”对于全球安全倡议进一步落实生效的重大作用。“金砖+”机制将成为更多认同全球安全倡议以及“对话协商、和平解决”原则的发展中国家对话交流的大平台，相关原则也为“金砖+”机制的未来发展指明了方向。

国际调解院的设立也是贯彻落实全球安全倡议中的“对话协商、和平解决”原则的重要方案。作为全球首个通过调解而不是诉讼仲裁、志在和平解决国际争端的国际组织，国际调解院是中国外交践行全球安全倡议相关原则的重要设计。值得注意的是，国际调解院的主要目标之一是，“增强发展中国家的参与度，培养发展中国家的调解员，推动国际争端解决机制向更加公平普惠的方向发展”。可以说，国际调解院的建立，是发展中国家反制西方发达国家长期垄断国际争端解决机制的行为。部分西方发达国家利用其长期在国际司法组织的话语权和影响力，扰乱公平公正的国际争端解决机制。例如，美国单方面延宕世界贸易组织上诉机构改选而致世界贸易组织争端解决机制长时间停摆，严重损害广大发展中国家对于现有国际仲裁机制的信任度。在此背景下，认同“对话协商、和平解决”原则的发展中国家更希望有自己的争端调解平台，而国际调解院筹备创始成员国全部都是发展中国家。其中，国际调解院的创始成员国印度尼西亚、阿尔及利亚等国作为主要代表和区域大国，都对参与“金砖+”合作机制表达了兴趣。“金砖+”合作机制可以进一步充实有关国际争端调解机制的合作内容，与国际调解院形成共振，推动更多“金砖+”合作伙伴加入国际调解院，在“对话协商、和平解决”原则指导下维护广大发展中国家的安全环境、化解南南合作内部冲突矛盾。

二、“金砖+”机制与非传统安全

2014年习近平主席在亚洲相互协作与信任措施会议（亚信）第四次峰会上首次提出“共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观”。这一安全理念在全球安全倡议中得到进一步充实与提升，并作为全球安全治理的基础原则。面对传统安全与非传统安全相互交织的复杂局面，习近平主席的全球安全倡议有侧重地提供了不同的解决方案。传统安全是“通过政治对话、和平谈判来实现安全”，非传统安全则是“寻求可持续发展，通过发展化解矛盾”。国际社会尤其是社会发展较为脆弱的广大发展中国家，只有秉持“可持续发展”理念，才能有效应对非传统安全的严峻挑战。

金砖国家向来重视“可持续发展”对解决非传统安全问题的长远效果。《金砖国家领导人第十四次会晤北京宣言》强调了金砖国家加快落实联合国2030年可持续发展议程的重要性，尤其呼吁包括金砖国家在内的国际社会重振全球发展伙伴关系，向发展中国家“提供额外发展资源，推动发展中国家能力建设和技术转让”。以中国为代表的金砖国家很重视帮助脆弱的发展中国家应对逐渐恶化的贫困、饥饿、医疗、教育、环保以及气候变化等非传统安全威胁。例如，2022年北京会晤宣言表示，中国“愿向全球发展中国家提供5000个研修培训名额用于培养专业人才，共同应对全球性安全问题”。宣言还呼吁金砖合作相关机构应加强对发展中国家的人才培训，例如厦门金砖创新基地可以响应国家战略需求，针对发展中国家开设各类专门的非传统安全专业人才培训课程。

“金砖+”机制应对非传统安全问题的核心做法是打造全球发展中国家多边主义合作平台，在落实联合国2030年可持续发展议程中为广大发展中国家发声。以全球气候变化问题为例，“金砖+”机制坚持“共同但有区别的责任”和各自能力原则，要求发达国家为全球气候变化承担历史责任、扩大对发展中国家的资金技术支持，反对部分发达国家设置绿色贸易壁垒针对发展中国家采取歧视性措施、向发展中国家转嫁气候变化治理成本。

应该说，“金砖+”机制是金砖合作从传统经济和安全领域扩展到全球治理各个领域的主要平台。错综复杂的非传统安全问题，如能源安全、粮食安全、贫富差距、公共卫生、恐怖主义和跨国犯罪、网络和信息安全、环境问题等，都只有通过团结全世界所有国家共同推动联合国2030年可持续发展议程才能有所建树。在此过程中，“金砖+”机制可以努力的方向：一是把非传统安全议题注入新型南南合作议程中；二是增强发展中国家对于“可持续发展”理念重要作用的认识，构建“可持续发展”共同体；三是带领发展中国家加强与发达国家的磋商与对话，大力维护发展中国家在非传统安全领域的集体利益。

总之，“金砖+”机制可以在传统与非传统两大安全领域发挥平台、桥梁与纽带作用，可以团结更多南方国家，共同为发展中国家的集体安全利益发声发力，从而助力习近平主席的全球安全倡议落地见效，为维护全球和平与繁荣作出金砖国家的独特贡献。

【本文系厦门市金砖办重大智库课题“习近平外交思想引领下厦门金砖合作实践创新”研究报告的部分成果】

（作者单位：sjb世俱杯官方网站国际关系学院）

原文链接：https://cssn.cn/skgz/bwyc/202309/t20230906_5683714.shtml